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近期，國家能源局聚焦全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，先后組織開展了電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管和電力市場秩序突出問題專項監(jiān)管行動。在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)部分經(jīng)營主體存在違反市場交易規(guī)則、實施串通報價等問題，損害了其他經(jīng)營主體的利益。
為有效防范市場運營風險，進一步規(guī)范經(jīng)營主體交易行為，保障電力市場的統(tǒng)一、開放、競爭、有序，近日，國家能源局綜合司發(fā)布《國家能源局綜合司關(guān)于進一步規(guī)范電力市場交易行為有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），提出“持續(xù)推動經(jīng)營主體合規(guī)交易、著力規(guī)范市場報價行為”等要求。
國家能源局圍繞電力市場監(jiān)管開展了一系列工作，印發(fā)《2024年能源監(jiān)管工作要點》，修訂《電力市場監(jiān)管辦法》，并組織開展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管、電力市場秩序突出問題專項監(jiān)管，前期已取得一定成效。但隨著市場建設(shè)的持續(xù)深入，經(jīng)營主體交易行為愈發(fā)復雜，保障市場公平運營面臨越來越多的挑戰(zhàn)。
頂格報價頻出現(xiàn)
當前，我國火電機組作為電力供應(yīng)的壓艙石，雖然其定位逐漸從電力的基荷供應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)節(jié)性電源，但新能源供給在特定時段、季節(jié)存在明顯負荷缺口，火電機組仍是滿足末端負荷供給的主要組成部分。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2023年火電發(fā)電量62657億千瓦時，同比增長6.4%，占總發(fā)電量的66.3%。
華北電力大學能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任王永利向《中國能源報》記者介紹，全國統(tǒng)一電力大市場建設(shè)致力于還原電力的商品屬性，通過良性市場競爭以電價反映真實的發(fā)電成本，打破電力行業(yè)的自然壟斷。目前，各省份電力現(xiàn)貨市場與輔助服務(wù)市場頻頻出現(xiàn)火電機組依據(jù)申報范圍上限進行報價，難以反映在不同時段、不同外部環(huán)境下機組發(fā)電成本變化對電價的影響。
“在市場統(tǒng)一出清機制下，處于頭部地位的火電機組的頂格報價在一定程度上拉高了其他電源機組的出清價格，在新能源不足時段極大影響了用戶購電價格，導致部分地區(qū)電力市場化改革后電價高于改革前電價的情況。”王永利進一步解釋。
此外，國網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略研究所高級研究員唐程輝向《中國能源報》記者透露，在電力交易實際組織中，從交易電量、電價等申報數(shù)據(jù)分析可以看出，部分地區(qū)存在多家發(fā)電企業(yè)串通報價的行為，甚至個別地區(qū)還曾出現(xiàn)多家發(fā)電企業(yè)提交相同量價曲線的情況?！斑@種串通報價的背后是部分發(fā)電企業(yè)為保障自身利益而事先約定交易申報策略，這種行為會導致市場交易結(jié)果不符合系統(tǒng)實際運行情況，價格信號扭曲，降低市場效率和公平性，并損害其他經(jīng)營主體的合理利益。”
串通報價難監(jiān)管
在業(yè)內(nèi)人士看來，當前電力市場出現(xiàn)上述違規(guī)行為，其背后存在多種原因。
唐程輝分析，一方面，部分經(jīng)營主體市場意識不強，對公平競爭的認識不夠，思維還停留在“三公調(diào)度”時期，甚至認為市場是另一種形式的“電量切分”，通過事先商定策略，“做做樣子”即可；另一方面，近年來，煤電行業(yè)競爭壓力大，出于滿足上級公司對于營收、電量的考核，傾向于與本省其他發(fā)電企業(yè)“抱團取暖”，也有企業(yè)原本并不想?yún)⑴c“價格聯(lián)盟”，但又怕“不合群”，于是選擇加入；此外，個別地區(qū)發(fā)電側(cè)市場集中度過高，省內(nèi)主要燃煤電廠過度集中在一兩家發(fā)電集團內(nèi)，單一集團內(nèi)不同電廠間往往傾向于采取統(tǒng)籌策略，容易造成串通報價情況。
“盡管近年來國家能源監(jiān)管部門持續(xù)加強監(jiān)管，但對于認定串通報價等行為本身存在部分技術(shù)難度，監(jiān)管面臨一定困難：一是事前難預(yù)防，串通報價等行為大都是在場外約定，難以‘抓現(xiàn)行’；二是事中難干預(yù)，對于交易組織中發(fā)現(xiàn)的潛在串通報價，如報價—致性過高，通過相關(guān)交易規(guī)則等處理應(yīng)對的手段不足；三是事后難懲戒，很多情況難以認定是否真正存在串通報價，難以較好發(fā)揮懲戒作用?！碧瞥梯x坦言。
針對上述亂象，《通知》提出“全面貫徹落實全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)部署要求、持續(xù)推動經(jīng)營主體合規(guī)交易、著力規(guī)范市場報價行為、定期做好市場監(jiān)測分析、不斷強化日常監(jiān)管”五項措施。王永利認為，通過規(guī)范報價行為、強化日常監(jiān)管可在一定程度上緩解遏制市場亂象?！耙趨⑴c市場報價過程中，有效實現(xiàn)對串通報價、哄抬價格等行為的監(jiān)管，對同一發(fā)電主體的市場交易價格進行考核，由多個發(fā)電廠組成的發(fā)電企業(yè)在電量交易過程中避免集中報價，加強對發(fā)、售電經(jīng)營主體在雙邊協(xié)商外特定交易的監(jiān)管?！?/p>
強化市場監(jiān)管規(guī)則
完善的法規(guī)和監(jiān)管體系是確保市場健康發(fā)展的重要保障。王永利認為，需要明確監(jiān)管責任主體與考核要求，明確監(jiān)管對象以及各類違規(guī)行為的界定標準、操作范圍等，實現(xiàn)監(jiān)管的有據(jù)可依；明確監(jiān)管主體的責任范圍，建立監(jiān)管、考核、懲罰機制，以有效保障《通知》的落實。
同時，電力市場亂象還需通過構(gòu)建具備良性競爭與替代效果的市場架構(gòu)來清理?！爱斍埃娏κ袌霭l(fā)、用電經(jīng)營主體間，存在明顯的不可替代空間，這是造成部分發(fā)電機組頂格報價的主要原因。電力市場還需從引入省間發(fā)電主體競爭、加強省內(nèi)新型儲能等調(diào)節(jié)性資源建設(shè)、增加末端用戶側(cè)價格感知與調(diào)節(jié)能力等方面進一步完善電力市場架構(gòu)，以豐富的調(diào)節(jié)資源打破電力市場的寡頭效應(yīng)。另外，從能源安全角度提出機組的資源儲備貢獻，通過市場交易報價行為實現(xiàn)容量補償對象的動態(tài)調(diào)整，以局部收益打破頭部利益聯(lián)盟，促進電力市場的良性競爭?！蓖跤览硎尽?/p>
唐程輝建議，未來，還需要從市場機制設(shè)計等方面綜合發(fā)力。可通過加大電力市場運行情況監(jiān)測，采取云大物移智鏈等先進數(shù)字信息技術(shù)，加強對各類風險的辨識、分析、預(yù)警和處置，實現(xiàn)“數(shù)字化監(jiān)管”。同時，定期開展市場評估，不斷提升市場監(jiān)管的規(guī)范性和精準性。市場機制設(shè)計方面，探索引入不合理交易申報的處置規(guī)則，推動用戶側(cè)報量報價參與市場，降低發(fā)電企業(yè)串通報價等對市場運營造成的影響。
值得一提的是，10月15日，省間電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運行，目前已覆蓋國家電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)，有力促進了省間電力互濟、電力保供和清潔能源消納。省間現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)正為受端城市提供了新電源主體，一定程度上可實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)火電機組的替代，打破電力市場“缺其不可”的不利局面。（林水靜）
